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因改革創新犯錯 擬視情況免責

放大字體  縮小字體 發布日期:2019-05-29  瀏覽次數:22649
核心提示:加強自創區法律制度建設,加快創新薄弱環節和領域的法規、規章和規范性文件制定工作,對法規、規章和規范性文件不適應自創區發展需要的內容及時進行清理。
2016年4月5日,隨著鄭洛新國家自主創新示范區獲國務院批復,一個“國字號”示范區花落中原。當年的5月27日,示范區正式揭牌。

作為舉全省之力建設的創新高地,如何真正用好做實這塊“國字號”招牌?5月28日,省司法廳公示出《鄭洛新國家自主創新示范區條例(草案)》(以下簡稱“條例草案”),一條清晰路徑已擘畫而出。

【規劃】
禁止發展高能耗、高污染產業項目

自創區發展的重點是啥?綠色、高質量是關鍵詞。

條例草案規定,自創區重點發展智能裝備制造、新材料、新一代信息技術、生物醫藥、新能源汽車及動力電池、現代農業等戰略性新興產業,加快發展物聯網、云計算、大數據、人工智能等新興產業以及科技服務、金融服務等現代服務業,優化產業布局,培育和發展具有國際競爭力的創新型產業集群,提高專業化配套協作水平,引導和促進戰略性新興產業集聚發展。

自創區應當引導產業結構向低碳、循環、集約方向發展,支持發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業項目,禁止發展高能耗、高污染和高環境風險的產業項目。

【創新】
賦予高等院校、科研院所,在資金使用方面更大科研自主權

賦予高等院校、科研院所以及創新龍頭企業在科研立項、資金使用等方面更大的科研自主權。自創區內利用財政性資金設立的科技研發項目,可以按照國家和省規定的比例在項目經費中列支間接費用。間接費用的績效支出納入項目承擔單位績效工資總量管理的,不計入績效工資總額基數。

同時,加大對自創區建設的投入力度,科技財政支出增幅不低于一般公共預算支出增幅。加大高新技術企業培育力度,對符合有關規定的給予獎補支持。合理優化高新技術企業認定工作程序,經認定的高新技術企業依法享受稅收優惠,并按規定給予獎勵。企業的研究開發費用按照國家規定在稅前列支并加計扣除。

此外,對承擔國家重大創新平臺載體及其分支機構建設任務的企業、高等院校、科研機構和新型研發機構,省人民政府有關部門、自創區所在地省轄市人民政府以及高新區管委會按照規定給予經費獎補。

【人才】
自創區內高校、企業,可按照規定自主開展高級職稱評審

條例草案規定,自創區應當開展人才發展改革先行先試,統籌安排人才發展資金,組織引進“高精尖缺”人才和高水平科學研究團隊到自創區創新創業。

自創區內專業技術人才的職稱評價應當注重考察創新能力、成果轉化能力、工作業績,增加技術創新、專利發明、成果轉化、技術推廣、標準制定等評價指標的權重,將科研成果轉化取得的經濟效益和社會效益作為職稱評審的重要依據。

自創區內的高等院校、科研院所可以自主公開招聘高層次人才和具有創新實踐成果的科研人員。自創區內符合條件的高等院校、科研院所、大型骨干企業、創新龍頭企業以及其他人才智力密集的企事業單位,可以按照省有關規定自主開展高級職稱評審。

省級有關部門及自創區所在地人民政府應當制定和完善人才服務的具體政策措施,為高層次人才在引進手續辦理、外國人工作許可、戶籍或者居住證以及出入境手續辦理、住房保障、醫療服務、子女教育、配偶就業等方面提供便利條件。

【服務】
賦予自創區更大的行政自主權,建立創新容錯機制

加強自創區法律制度建設,加快創新薄弱環節和領域的法規、規章和規范性文件制定工作,對法規、規章和規范性文件不適應自創區發展需要的內容及時進行清理。

建立健全自創區與省直部門直通車制度,在規劃建設、項目申報、財政資金撥付等方面簡化工作流程、提高工作效能。省人民政府及其相關部門應根據自創區發展需要,探索開展相關經濟和社會管理權限下放,賦予自創區更大的行政自主權。

自創區應當加強知識產權司法保護力度,建立知識產權行政執法協作機制、行政執法與刑事司法銜接機制,實行知識產權民事、刑事、行政案件審判“三合一”。

自創區應當建立完善自主創新獎勵制度,對在自主創新中做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。

此外,自創區建立創新容錯機制。對因改革創新、先行先試出現失誤錯誤,但符合法律法規政策規定,勤勉盡責、未謀取私利的,可以視情況免于追究相關責任。

作者:河南商報記者 王喬琪
編輯:河南商報 蘇正豪
來源:河南商報

 
 
 

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